大調研 大走訪 大排查
青海果洛以矛盾糾紛排查化解提升社會治理水平
發佈時間：2017-12-27 20:38:03【我要糾錯】【字體：大 默認 小】【打印】【關閉】????法制網記者韓萍 見習記者麻明
????重大案件零發、群體性事件零發、越級上訪零發……這是青海省果洛藏族自治州班瑪縣通過五年平安創建工作取得的成效。從過去的維穩“重災區”到如今各地學習的“班瑪經驗”，今非昔比的班瑪隻是果洛州探索牧區社會綜合治理成功經驗的一個縮影。
????果洛州平均食品設備海拔4000米以上，下轄瑪沁、班瑪、甘德、達日、久治、瑪多6縣8鎮36個鄉，在7.63萬平方公裡的廣闊草原上，分散居住著近15萬人，其中91.86%為藏族。近幾年，隨著社會經濟的不斷發展，婚姻傢庭矛盾、蟲草采挖糾紛、草山邊界問題成為影響果洛穩定發展粉狀成型機的主要矛盾。
????果洛州委政法委副書記索南才旦對法制日報記者說，加大矛盾糾紛排查化解是平安果洛建設的重要基礎。近年來，果洛州以矛盾糾紛排查化解為重點，以提升社會治理水平為手段，加強矛盾糾紛多元化解機制，持續開展“大調研、大走訪、大排查”和集中整治、集中化解活動，基層鄉村組織和調解組織主體作用日益明顯，全州矛盾糾紛排查化解制度化、規范化水平得到進一步提升，人民調解工作得到進一步擴展。目前，全州已建立縣、鄉矛盾糾紛排查指導中心50個，成立人民調解組織281個，調配人民調解員1190名，共排查矛盾糾紛7159件，調處化解7049件，化解率達98.5%。
????針對班瑪縣穩定隱患增多、穩定形勢復雜的現實狀況，2013年，該縣舉省州縣三級之力部署開展瞭“班瑪縣集中整治”活動，從社會治安、基層組織、幹部作風等8個重點領域開展瞭為期7個月的集中整治，徹底扭轉瞭這一地區的社會亂象，總結形成瞭依法整治、群眾路線、集中推進、精準發力的“班瑪經驗”。2016年，又以打造“班瑪經驗”升級版作為工作的出發點和落腳點，強化工作責任和措施，多措並舉、綜合施策，紮實推進矛盾糾紛排查化解工作，全縣各級調解組織共開展矛盾排查活動226餘次，受理民間糾紛333起，調解333起，調成333起，調解率達100％，調成率達95％，防止民間糾紛激化21起。
????沒有問題抓預防、潛在問題抓排查、發現問題抓疏導、出現問題抓調處。瑪多縣積極構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體大調解機制，形成瞭黨委、政府領導，司法部門業務指導，職能部門共同參與的集民間調解、行政調解和司法調解於一體的三調聯動矛盾排查調解體系。人民調解委員會圍繞黨委、政府關註的難點和人民群眾關心的熱點，及時化解各種矛盾糾紛，政府行政部門充分運用調解機制處理行政糾紛和與行政管理相關的民事糾紛，法院進一步拓寬調解工作范圍，最大限度提高調解結案率，形成瞭“三調聯動”優勢互補、良性互補的高效化解矛盾糾紛的規范化機制，有效解決瞭影響社會穩定和諧的突出矛盾糾紛。全縣連續五年未發生群體性事件、越級上訪事件、重大社會治安案件，連續五年未發生命案。
????久治縣作為青海省畜牧業生產基地之一，95%的人口都從事畜牧業。高湯塊成型食品機械由於人員居住相對分散，基層信息不能及時傳遞，矛盾排查化解工作開展難度較大。為暢通群眾信息傳遞渠道，進一步密切幹群關系，提升村級組織服務水平，2016年，久治縣結合實際，創新基層工作模式，將22個行政村根據就近連片、方便工作的原則，將每個區域內牧民居住相對集中的5-10戶分為1戶區，由村民推選其中有一定政治素養、政策觀念強、有責任心、能自覺維護社會穩定、善於做群眾工作1戶傢庭的戶主擔任戶區中的“十戶長”，協助鄉鎮黨委政府和村“兩委”班子落實惠民政策、開展矛盾糾紛排查等工作，進一步密切瞭黨群幹群關系，夯實瞭黨在基層的執政基礎，被農牧民親切地稱為“貼心人”。兩年來，全縣501名“十戶長”共宣傳各種法律法規600餘次，收集反饋群眾意見400餘條，排查各類矛盾糾紛152件，化解152件，化解成功率達100%，強化瞭源頭預防，杜絕瞭矛盾疊加發酵，有效維護瞭地區安全穩定。
????甘德縣青珍鄉下轄6個村30個牧業合作社，有牧戶1600戶6069人，轄區有3座藏傳佛教寺院，僧侶222人。人口多、寺院多、矛盾多是青珍鄉的特點。
????針對轄區矛盾特點，青珍鄉黨委政府成立瞭1個鄉矛盾糾紛調解指導中心，下設6個村調委會，3個寺院調委會，1個社區調委會以及1個交通事故和社會治安調委會，充分發揮人民調解組織點多面廣、紮根基層、聯系群眾的優勢，堅持“能調盡調、以調促和”的原則，廣泛組織司法所工作人員和基層人民調解員開展人民調解活動，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。今年全鄉排查出44件矛盾糾紛，已經全部化解，調解率達100%。
????瑪沁縣作為果洛州府所在地，交通相對發達，蟲草資源豐富，外來人口較多。每年全縣的治安案件和刑事案件發案數占全州的70%，給當地的社會和諧穩定帶來瞭挑戰。
????為改變現狀，瑪沁縣立足“管長遠、保實效”，成立瞭公安局長為組長，由公、檢、法、司、工商、民政、文化、衛生、鄉政府等部門為成員的整治工作領導小組，下設宣傳教育、社會治安整治、矛盾糾紛排查化解、社會調查走訪慰問、巡回法庭等七個專項工作組，各工作組進村入戶，緊緊圍繞社會治安、草場糾紛、民生保障、涉法涉訴、信訪問題、幹群關系、鄰裡矛盾等突出問題，深入開展大范圍排查摸底工作，對重點村、重點人員進行重點排查，對排查出來的各類隱患問題，及時掌握、分析、研究對策。2015年以來，聯合整治工作組成功化解瞭因婚姻、鄰裡糾紛、土地征用、草場出售、公路建設涉及人蓄通道等矛盾糾紛95件。通過聯合整治，全縣治安、刑事案件發案量均減少到往年的1/3，今年的命案發案率為0。
????索南才旦說，構築資源配置合理、機制運轉高效的矛盾糾紛解決體系是果洛矛盾糾紛排查化解工作努力的方向。下一步要在有序推進矛盾糾紛多元化解機制建設、加強司法調解對接平臺建設和推進各專業性調解平臺建設上下功夫，以維護穩定、化解矛盾、防控風險為著力點，不斷強化矛盾糾紛化解工作的組織領導，為果洛社會經濟發展創造一個穩定和諧的環境。
來源: 法制日報——法制網（責任編輯:王婧）
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